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ebet-生态文明建设:整合自然资源资产管理十分必要

编辑:ebet 来源:ebet 创发布时间:2021-05-02阅读40889次
  本文摘要:设立水平低、功能综合的新机构,整合现有部门功能,超过增加内耗,构成合作力,提高效率是生态文明制度建设的重要基础内容。

设立水平低、功能综合的新机构,整合现有部门功能,超过增加内耗,构成合作力,提高效率是生态文明制度建设的重要基础内容。但是,作为一项探索性的改革措施,生态环境监督体制改革必须面临相当多的困难和抵抗。党的十九大报告明确提出,建立国有自然资源资产管理和自然生态监督机构,统一行使全国人民所有自然资源资产所有者的责任,统一行使所有国土空间用途的管理和生态维护责任,统一行使监督城乡各种污染废气和行政执法责任。

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这是加强生态文明建设的总体设计和组织领导的明确反映。设立水平低、功能综合的新机构,整合现有部门功能,超过增加内耗,构成合作力,提高效率是生态文明制度建设的重要基础内容。

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这种配置与山水林田湖草生命共同体系统维护不同,反映了生态系统的综合性和监督的综合性,被指出是能够解决以往多头监督和碎片化监督问题的手法。中央关于生态文明体制改革的思路还是具体的,涉及部署和措施是前后交顺利发展的。

例如,党中央、国务院2015年印发的《生态文明体制改革总体方案》,在完善国家自然资源资产管理体制方面,明确提出根据所有者和监督者分离,一个部门负责管理的原则,统一集中的全国人民所有自然资源资产所有者的责任,重建对全国人民所有矿山、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各种自然资源统一所有权的机构,管理全国人民所有自然资源的转让在此基础上,党的十九大报告进一步明确提出了统一行使全民所有自然资源资产所有者的责任的拒绝。党的十九大明确提出生态文明建设改革措施,具备扎实实践的基础。实际上,在国家统一安排和地方自律探索下,浙江、福建、青海、吉林等地已经积极开展了自然资源资产统一监督和生态环境保护统一监督的试点。

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实施党的十九大部署,首先要认真总结地方考试经验,在此基础上建立中央级国有自然资源资产管理和自然生态监督机构,整合国家行政监督体制改革进程有序前进。作为一项探索性的改革措施,生态环境监督体制改革必须面临相当大的困难和抵抗。

例如,以往或传统相关体制构成的利益结构、习惯势力、惯性思维和工作机制与分部门、多头监督相互兼容的一部门一学科敲锣卖糖各管一行的学科政区,与原监督体制相适应的政策、法律和制度等,以及相关监督、调查、统计资料、信息系统等基础工作因此,实施党的十九大部署,抛弃单学科偏见、学科之间的障碍,通过合作研究、合作解决问题统一监督体制中的问题、对立和难题,为建立健全综合的生态环境监督体制获得理论指导,成为当务之急。改革的进程决不顺利。生态环境监督体制改革等具有开拓性的制度创造力,不仅需要巨大的智慧和魄力,还可能经历交错。

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但是,前进生态文明体制改革,确保美丽的中国建设坚定的制度,满足众多人民群众美好生活的期待,一定会有光明的前景。


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